Прежде содержание послания держалось в тайне вплоть до момента его оглашения. Медведев впервые изменил этой традиции и заранее опубликовал концепцию послания, изложив ее в статье "Россия, вперед!". Президент пояснил, что решил "в экспериментальном порядке" отойти от сложившейся практики, и публично объявил, что "статья является конспектом послания, рамкой, внутри которой он и предлагает работать".

В статье "Россия, вперед!" президент обозначил стратегические направления развития страны, среди которых он назвал преодоление экономической отсталости и сырьевой зависимости, борьбу с тотальной коррупцией, изменение "полусоветской" социальной сферы, укрепление демократии, преодоление негативных демографических процессов и стабилизацию на Кавказе. Президент призвал россиян "всем миром" принять участие в обсуждении его статьи, заявив, что намерен опираться на высказанные в ходе этой дискуссии предложения при подготовке послания Федеральному Собранию.

За два месяца, прошедшие с момента публикации статьи, свои предложения президенту представили российские деловые круги, Общественная палата и неправительственные организации, парламентские партии, сенаторы, Центризбирком и тысячи рядовых граждан. В начале ноября Медведев сообщил, что только на президентский сайт пришло свыше 16 тысяч предложений – от граждан, партий, общественных организаций. Как рассказала пресс-секретарь главы государств Наталья Тимакова, комментарии на статью "Россия, вперед!" поступали и в блог президента на сайте kremlin.ru, и на адрес электронной почты kremlin@gov.ru.

По ее словам, обращения россиян охватывают самые разные темы. Ключевые среди них – экономика, наука и технологическая модернизация; развитие политической системы, госуправления и гражданского общества; судебная система и борьба с коррупцией; ситуация в образовании, здравоохранении и социальной сфере; национальная безопасность; экология; внешняя политика.

Известно, что свой отзыв на статью "Россия, вперед!" написал даже находящийся в заключении экс-глава "ЮКОСа" Михаил Ходорковский. Пресс-секретарь президента подтвердила, что глава государства ознакомился с предложениями Ходорковского, поскольку они вызвали широкое обсуждение, добавив, что о реакции Медведева на эти предложения ей неизвестно.

Предполагается, что послание будет более конкретным, чем статья президента. По словам Медведева, "поскольку в статье довольно подробно изложены стратегические подходы, то послание должно быть более предметным, отвечающим на те вопросы, которые содержатся в статье". Вместе с тем Медведев говорил о том, что "необходимо научиться мечтать" и призывал свою администрацию обращать внимание на те идеи, которые могут быть полезными для посткризисного развития страны. Ожидается, что отдельный раздел послания будет посвящен инновационному развитию. В нем, как рассказала ранее Тимакова, обобщен первый опыт работы комиссии при президенте по модернизации и технологическому развитию российской экономики.

Создав в мае эту комиссию, президент определил пять приоритетных направлений модернизации экономики страны: повышение энергоэффективности и ресурсосбережения (включая разработку новых видов топлива); медицинские технологии; современные информационные технологии и программное обеспечение; ядерные технологии, а также телекоммуникации и космическая отрасль (включая систему ГЛОНАСС и программы развития наземной инфраструктуры). Сегодня комиссией уже определены основные проекты в рамках каждого из этих направлений.

Президент также, возможно, объявит в послании свое решение о дальнейшей судьбе госкорпораций, исходя из доклада, который на этой неделе представили ему генпрокурор Юрий Чайка и помощник президента, начальник контрольного управления президента Константин Чуйченко. На встрече с этими чиновниками во вторник Медведев заявил, что "сформулирует в послании свое окончательное видение того, как дальше развивать соответствующий правовой институт".

Как ожидается, в послании прозвучит и целый ряд идей по совершенствованию российского законодательства в разных сферах – от экономики (соответствующие предложения представили президенту 21 октября российские предприниматели) до норм избирательного права. О том, что он планирует выступить в послании с предложениями по совершенствованию избирательной системы, Медведев сообщил на прошлой неделе в интервью немецкому журналу Spiegel. Глава государства сказал, что даже в странах с состоявшейся демократией происходят изменения в избирательной системе. "Правила меняются, меняются технологии, мы должны быть разумными консерваторами", – сказал президент.

Недавно на встрече с главой ЦИК Владимиром Чуровым Медведев заявил, что в своем послании Федеральному собранию озвучит «ряд предложений», которые ЦИК должен будет учесть в своей работе. Это произошло после демарша оппозиционных фракций в Думе, которые остались недовольны ходом выборов 11 октября, и последовавшей встречи партийных лидеров с президентом, на которую они принесли свои предложения по изменению избирательного законодательства.

«За последний год мы приняли целый комплекс поправок в избирательное законодательство, в законодательство о политических партиях, направленных на укрепление демократических институтов. Думаю, что эта тема получит развитие и в завтрашнем послании», – заявил в среду председатель нижней палаты парламента Борис Грызлов.

Впрочем, радикальных правок от Медведева никто не ждет. Все они, по мнению представителей партий, будут развивать те инициативы, которые Медведев уже озвучивал в послании год назад. Депутат от КПРФ Вадим Соловьев ждет, что президент предложит гарантировать равенство в телеэфире для парламентских партий не только на федеральных государственных каналах, но и в регионах. На регионы, по его мнению, может распространиться и поправка о том, что партии, набравшие более 5%, получат право на один-два мандата.

Коммунисты, правда, и вовсе предложили президенту снижение самого проходного барьера в Думу до 3%, но однозначного согласия с этой цифрой президент на встрече с лидером компартии Геннадием Зюгановым не высказал. Кроме того, полагает Соловьев, может быть введен обязательный отчет глав муниципальных образований перед муниципальными собраниями, необходим и ежегодный отчет руководителей субъектов федерации перед региональными парламентами. Сейчас есть только конституционная норма об обязательном отчете премьер-министра перед Госдумой. «Чем больше демократизации, тем лучше», – говорит коммунист.

Представители всех партий уверены, что будет введен дополнительный контроль за открепительными удостоверениями и досрочным голосованием на региональном уровне – четкие ограничения, как на федеральных выборах. «Должен быть ужесточен контроль над голосованием на дому», – полагает «эсер» Михаил Емельянов.

«Единая Россия» уже выступила с инициативой о размещении во всех регионах комплексов автоматической обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) в целях исключения возможности фальсификации на выборах, заявил ранее секретарь президиума генсовета партии, вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин.

«КОИБы можно было бы распространить во все регионы. На выборах 11 октября около 20% избирательных участков были оборудованы КОИБами», – отметил «единоросс». Это, безусловно, необходимая инициатива, говорит член ЦИК Игорь Борисов, но «вопрос упирается в финансирование»: стоимость одного КОИБа – «более 1000 у. е.».

В ходе встречи с президентом оппозиция рассказывала о необходимости унификации структуры региональных парламентов. «Правда, это дело регионов, пусть сами решают, сколько им иметь депутатов в пересчете на одного жителя», – говорит либерал-демократ Иванов. Коммунисты рассчитывают на поддержку внесенного ими законопроекта о выборах региональных собраний только по партспискам. По словам Соловьева, к этой инициативе президент в ходе беседы с Геннадием Зюгановым отнесся «с интересом» и обещал подумать.

На днях Медведев сообщил также, что в его послании Федеральному Собранию будет раздел о проблеме моногородов, которых в России насчитывается 436.

Между тем эксперты ожидают, что в послании президент выскажет свою позицию относительно отмены смертной казни в России, мораторий на которую истекает 1 января 2010 года.

В истории современной России послание президента Федеральному Собранию оглашалось 15 раз. Первый президент РФ Борис Ельцин выступал с посланием в общей сложности шесть раз (впервые – в 1994 году), Владимир Путин – восемь. В подготовке послания участвуют многие чиновники и подразделения администрации главы государства. Президент лично контролирует этот процесс и вносит коррективы в документ.

Первое послание Медведева, с которым он выступил 5 ноября 2008 года, не обошлось без сенсаций: новый глава государства предложил увеличить срок полномочий президента и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно. Эти изменения в избирательное законодательство уже приняты и вступили в силу. Оглашение послания президента состоится, как и в прошлом году, в самом большом и торжественном зале Кремлевского дворца – Георгиевском. До этого глава государства обычно выступал с ежегодным обращением к Федеральному Собранию в Мраморном зале 14-го корпуса Кремля.